广东教育强省建设一线深调研 | 广州办好更加公平、更高质量、更具活力的教育
广东被赋予在推进中国式现代化建设中走在前列的使命任务，在教育强省建设上，也要走在前、作示范，力争在2035年建成教育强国之前率先建成教育强省。
2024年初，《中共广东省委 广东省人民政府关于扎实推进教育高质量发展建设教育强省的意见》印发，吹响了教育强省建设的号角。2025年初，广东省委教育工作领导小组印发了《推进教育强省建设实施方案（2025—2027年）》。锚定教育强省目标，广东正以“一年要点、三年方案、五年规划、十年强省”为工作纲领，紧扣重要时间节点，实现“分步走”，推动教育强省建设积厚以成势、行稳而致远。2月24日，全省教育大会召开，对新时代新征程加快推进广东教育现代化、建设教育强省进行再动员再部署再落实。
教育强省建设如何从顶层设计走向基层实践？各地各校怎样落实大会和文件精神，细化实化为可操作、可落地的具体政策和工作举措，支撑广东由教育大省向教育强省系统性迈进？《广东教育》（综合）特别策划“广东教育强省建设一线深调研”系列报道，以解剖麻雀的调研方式系统追踪政策落地的现实路径。
本期，一起来看看广州市教育局局长陈爽谈如何办好更加公平、更高质量、更具活力的教育。
作为人口大市、教育大市，广州教育高质量发展，对建设教育强国、教育强省意义重大。广州如何加快建设高质量教育体系，让教育更好地支撑和服务高质量发展大局？《广东教育》（综合）专访了广州市教育局党委书记、局长陈爽。
《广东教育》：
全省教育大会提出，锚定建设教育强省目标，以教育现代化支撑广东走在前列。对标到2035年基本建成高质量教育体系，您对广州加快建设高质量教育体系有怎样的思考？
陈爽：
建设教育强国、教育强省，归根结底是为了办好人民满意的教育。当前，人民群众对教育的需求已从满足于“有学上”到追求“上好学”。老百姓最关心的问题是公平和质量，教育公平是社会公平的重要基础，公平有质量的教育是教育强国建设的内在要求。
我们始终坚守公平底线，力求在个体与群体公平之间找到最佳平衡点，在公平与发展之间寻求最大公约数，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。为此，我们一直在努力，推动学前教育“优质+普及”发展，义务教育“优质+均衡”发展，高中教育“优质+特色”发展，特殊教育“优质+融合”发展，专门教育“优质+规范”发展，职业教育提质培优高质量发展，高等教育差异化特色化高水平发展，不断缩小城乡、区域、校际、群体间的教育差异，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，更好满足人民群众对优质教育的需求。
广州作为教育大市，基础教育体量居全国前三，截至2024年底，中小学幼儿园在校生258万余人。职业教育有161所院校、89.3万在校生，规模居全国第二。高等教育有84所高校、164.2万在校生，院校数量全国第二、在校生规模全国第一。
在建设自身高质量教育体系的同时，为践行国家战略部署，促进教育公平、推动区域协调发展，广州教育帮扶覆盖8省1市17县（市、镇），2020年以来累计投入超20亿元，重点提升受援地教育基础设施、强化人才支持、增强“造血能力”。
教育关乎城市命运，教育决定城市未来。锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，“大干十二年、再造新广州”，对标对表习近平总书记系列重要论述和党的二十大及二十届三中全会精神，全国、全省教育大会精神，我们提出了构建“公平卓越、活力创新、开放包容”的广州教育新体系，全力办好更加公平、更高质量、更具活力的教育。
《广东教育》：
广州构建教育新体系中，怎样落实立德树人根本任务？如何打造具有广州特色的“大思政课”？
陈爽：
育人的根本在于立德。德才兼备、以德为先、全面发展，这是育人的真谛，也是人才培养的辩证法。思政课不仅是知识传授的平台，更是价值引领的主阵地，是落实立德树人根本任务的关键课程。而 “大思政课”有别于传统思想政治课，其本质是课，核心是思政，特点是大。广州将“大思政课”作为系统工程，依托社会大背景、汇聚多方资源，构建课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人格局。有鉴于此，我们在全市深入实施新时代立德树人工程。
一是坚持办好学校思政课。建立大中小学思政课进阶体系：小学讲故事、初中讲道理、高中讲理论、大学讲信仰，实现各学段有序衔接和合理过渡。通过建强思政“小课堂”、社会“大课堂”、网络“新课堂”，打造全员全过程全方位育人格局。同步提高思政课教师配备率、强化分级分类专业培训，打造一支高素养专业化的思政教师队伍。
二是深化红色教育和中华优秀传统文化教育。依托广州红色资源与新时代伟大变革成功案例，高质量开发红色教育课、传统文化课和综合实践课程；打造“行走的思政课堂”，联合市文广旅局构建八大主题300条校外实践线路。着力培育学生的家国情怀和对广州、对大湾区的情感认同，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。
三是坚持“五育”并举，促进学生全面发展。实施体育强健计划，2025年春季开始，我们在全市中小学推行小学课间10分钟调整为15分钟，初中下午课间10分钟调整为15分钟，推动各区义务教育阶段学校落实每天1节体育课，落实每天综合体育活动时间不低于2小时。近年来，我们深化“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，帮助学生熟练掌握1~3项运动技能，让体育成为受益终身的“人生课”；实施美育浸润计划，帮助每个学生掌握1~2项艺术特长；实施劳动习惯养成计划，培养学生劳动能力，树立正确劳动观。2025年，我们将重点打牢学生健康基础，将干预重心下移至幼儿园和小学，增加户外活动时间，完善学校心理健康教育工作体系建设，促进学生德智体美劳全面发展。
《广东教育》：
广州如何推动高等教育分类特色化高水平发展，强化教育对科技和人才的支撑作用？
陈爽：
高等教育是经济硬实力、文化软实力、影响巧实力、技术锐实力、科学元实力的关键推动力、主要贡献者和重要发源地。一个地方的高等教育办得好不好，直接影响着这个地方高质量发展的后劲足不足。2024年以来，我们实施高等教育创新工程，不断提升高等教育对科技人才的支撑度、贡献力。
广州现有7所高校20个学科进入国家“双一流”建设行列，9所院校入选“双高计划”，15所高校拥有ESI全球前1%学科，总数达150个。其中前1‰学科26个，科研实力与学术影响力稳居全省前列，人才培养质量持续攀升。
一是推动高等教育差异化、特色化、高水平发展。分类推进高校改革，明确各类高校发展定位，建立分类管理、分类评价机制，引导不同类型高校在不同领域、不同赛道塑造并发挥优势，追求卓越、办出特色。
二是优化学科专业设置和人才培养模式。以国家战略需求牵引学科调整，强化基础学科、新兴学科、交叉学科建设，新设适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业，淘汰不适应经济社会发展的学科专业。深化新工科、新医科、新师范等建设，推动学科融合发展，推广新工科教育模式，加强拔尖创新人才自主培养。优化人才培养结构，加大研究生培养力度，提升高层次人才自主培养能力。
三是构建科教产联动的技术攻关机制。引导高校聚焦前沿技术，加大基础研究投入。推动校企共建产学研平台，围绕国家战略需求组织科研攻关，协同突破核心技术。加快建设全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）、环高校创新园区，打造科技创新高地。
四是优化科技成果转化体制机制。实施科技成果分类管理，加大力度盘活存量专利，深化职务科技成果赋权改革，落实职务科技成果国有资产单列管理。探索科技成果“先用后付”制度，推进政产学研金服用深度融合，推动高校科技创新要素向新质生产力流动、与产业升级紧密结合，最大限度转化为现实生产力。
《广东教育》：
高质量教育体系离不开高水平的教师队伍。广州通过哪些举措提升教师队伍整体水平？
陈爽：
我们推动实施教师队伍筑基工程，坚持“让优秀的人培养更优秀的人”，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。“十四五”期间涌现全国最美教师、道德模范、教育世家等先进典型各1人，全国五一劳动奖章获得者4人，全国教育系统先进个人12人。
一是强师德，铸师魂。将师德师风作为评价第一标准，在全省实现“三个率先”：率先将师德教育列为教师必修课，率先开展师德全员考试，率先选树师德建设优秀学校。2021年至今选树40位“感动广州优秀教师”、10位“优秀班主任”、10个“教育世家”，“新时代羊城‘师·说’”项目入选教育部优秀案例。
二是优引进，聚英才。市委、市政府高度重视基础教育教职工编制配备工作，将盘活的事业编制优先用于支持教育等民生事业发展，根据学生规模动态调整教师编制。全市中小学动态配齐卫生副校长、校医及音体美等专职教师。连续5年开展校园招聘“优才计划”，签约优秀毕业生超千人。教师队伍年龄结构趋于年轻化，40岁以下教师占53.26%。
三是强培养，提素养。强化关键群体培养，全力打造新教师培训、校长培训、高层次教育人才培训三大品牌。2021年，我们提出中小学“三类四阶段”教师进阶培养体系，精准聚焦专任教师、研训人员与教育管理干部等三类人员的新手、胜任、骨干、专家四阶段，量身定制分层分类成长路径，为教师进阶成长精准赋能。提出“富养新教师”理念，实施新教师三年浸润式培训，四届全省中小学青年教师教学能力大赛24个冠军，广州占7席。2023 年，启动“羊城菁英校长”工程，遴选出百名优秀年轻校级干部进行两年浸润式培养，以“教育家型校长”为目标锻造新时代广州教育领航者。如今，初步形成“头雁领航、群雁齐飞”可持续发展格局。创新开展市级“百千万工程”“四新”人才培养项目，持续孵化高水平教育人才。目前，全市在职特级教师170人、正高级教师305人，入选教育部“双名计划”等省级以上培养项目人数均居全省首位。
四是重公平，促均衡。全省首创“乡村教师学历提升计划”，支持7个涉农区5824名乡村教师提升学历。深入开展义务教育学校校长和教师交流轮岗工作，近三年交流骨干校长、教师占比超40%，有力推动校际师资优质均衡。
《广东教育》：
科学教育是提升国家科技竞争力、培养创新人才的重要基础。广州教育如何紧抓科教兴国，用前沿“技术力”赋能未来人才？
陈爽：
加强中小学科学教育是推动教育、科技、人才一体高质量发展的重要基础工程，教育数字化是开辟科学教育发展新赛道和塑造新优势的重要突破口。广州努力做好科学教育“加法”，实施数字教育发展工程。
一是勇于探索强机制。2021年率先出台《关于统筹推进广州市青少年科技教育工作的实施意见》，统筹科技活动、资源、人才和服务保障。引导100余所中小学开展STEM教育实验，开启全面系统推进全市中小学科学普及、科技创新教育发展的新局面。
二是敢于争先强基础。目前，已建成覆盖201万名学生的科技教育网络，1519所学校开设人工智能通识课程。2021年，广州成为教育部人工智能助推教师队伍建设试点，率先实现义务教育阶段人工智能课程全覆盖。
三是先行布局强示范。2024 年，全市“1区12校”入选全国科学教育实验区、校，“2区24校”入选省级实验区、校，数量居全省之首。此外，连续12年开办“英才计划”特训营，与中科院联合培养的1500名学员中，超50%投身科研。建立“穗港澳STEM 教育联盟”，打造湾区科学教育合作标杆。2025年，将通过构建智慧学习环境、加强人工智能赋能教育教学、持续开展中小学人工智能教育普及和全面推广用好国家中小学智慧教育平台，推动数字技术与教育教学融合创新。落实科学教育“加法”，出台“十八条措施”，强化专业指导、评价体系、师资建设等支撑；深化国家智慧教育平台应用，推动数字技术与教学深度融合；持续推进中小学人工智能教育普及，优化广州市中小学人工智能教学平台（目前，全市已有超1500所学校，117万名学生，1.2万名教师使用该平台）。
《广东教育》：
广州如何做好“引进来”和“走出去”两篇大文章，扩大教育国际影响力？
陈爽：
广州地处粤港澳大湾区地理几何中心，是粤港澳大湾区核心引擎城市，我们推进教育对外开放工程，始终坚持聚焦世界科技前沿、从教育优势地区“引进来”，同时着力推动中国教育理念和模式“走出去”，为城市国际化发展提供有力支撑。
目前，全市共有外籍人员子女学校、港澳子弟学校共20所，高中阶段中外合作办学项目17个，初步构建了公民办并举，从幼儿园到高中完整的基础教育国际化教育体系。编制全市首个教育国际化专项规划，配套国际学校发展三年行动计划等政策，深入推进国际理解教育指导意见等政策文件，推动广州建设粤港澳大湾区国际教育示范区和广州国际交往中心。率先在全省开办高中阶段中外合作办学项目，实现普通高中国际化办学规范化发展。
同时，高质量“走出去”提升对外阐释与互鉴能力。截至2024年底，缔结国际姊妹学校138对、穗港澳姊妹学校475对，数量居全国第一，广州市第六中学、广州协和学校分别在匈中双语学校设立“广州班”。加入联合国教科文组织全球学习型城市网络，市旅游商务职校在葡萄牙、匈牙利设立中华茶艺工作站。打造穗港澳台青少年学习营等品牌活动，支持学生出国（境）参与国际赛事。2024年，成立覆盖17国45个成员的广州国际友城高职联盟；广州国际友城大学联盟新增5所高校，成员达27所，创历年增量新高。